根据乌海市委统一部署，2022年4月1日至5月31日，市委第五巡察组对市信访局党组进行了巡察。6月28日，市委第五巡察组向市信访局党组反馈巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《关于加强巡视整改和成果运用的意见》等规定，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、工作部署情况

　　（一）加强组织领导。市委巡察反馈会后，局党组立即召开专题会议，就市委巡察反馈的问题进行认真细致的研究，对全局整改工作进行了全面的安排部署。成立了由局党组书记、局长郝贵平同志任组长，各党组成员、副局长任副组长，科室及二级单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，统筹抓好各项整改任务落实见效。

　　（二）制定整改方案。为切实做好巡察反馈问题的整改工作，经市信访局班子反复酝酿、并征询市纪委监委、市委组织部、市委巡察办、市纪委派驻纪检组意见，形成了整改方案，制定了具体整改措施，逐一明确了牵头领导、责任人、责任科室（部门）和完成时限，建立了问题清单、任务清单、责任清单，推动整改工作落实到位。

　　（三）压实工作责任。市信访局党组坚持把落实整改任务与压实党组主体责任结合起来，党组书记先后主持召开5次党组会议，听取整改工作进展情况汇报，研究部署巡察整改任务，修订完善相关制度机制，协调解决巡察整改过程中遇到的各种问题。在落实整改工作的同时，把握重点，抓住要害，突出解决“一岗双责”意识不强、党风廉政建设责任制层层传导压力不够、整治形式主义官僚主义不彻底、为民服务思想有差距、财务制度不规范等突出问题，推动整改工作有力推进。

　　（四）深化整改成果。坚持把巡察整改与信访业务工作相结合，以巡察整改促信访工作落实见效，以信访工作促巡察整改任务落实，确保巡察反馈问题逐项逐条落实到位。通过整改，确保一批实际管用的整改措施得到贯彻执行，一批长期被忽视的问题得到彻底整治，全局上下加强政治建设的主动性、自觉性得到全面提高，干部队伍的政治素质得到有效提升，有力推动信访业务工作迈上新的台阶。

　　二、整改工作进展情况

　　（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实不到位

　　1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入不透彻，在坚持“以人民为中心、牢固树立人民信访为人民”理念上有短板方面

　　（1）关于党组对上级决策部署传达学习认识不足，带头学习氛围不浓，效果不明显的问题

　　整改进展：一是收集整理了党的十八大以来习近平总书记关于对信访工作的系列重要论述、重要指示批示精神，并汇编成册，向全体干部职工、三区信访局和联席会议成员发放了汇编册。在局党组理论学习中心组和支部集体学习会上进行了专题学习。二是在巡察整改期间召开5次局党组理论学习中心组学习会，学习了习近平总书记在庆祝中国共青团成立100周年大会上的重要讲话、在中国人民大学考察时的重要讲话、在博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式上的重要讲话，以及总书记系列重要指示批示和中央、自治区党委、市委重要会议、文件精神25篇次，及时传达部署落实。三是深入学习习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和对信访工作的重要指示批示，结合《信访工作条例》颁布实施和第九次全国信访工作会议精神，制定了年度信访工作任务分解表、工作要点等，明确了任务内容、工作措施、责任领导和责任科室，推动年度信访工作落实落地。

　　（2）关于党组理论学习中心组学习重形轻质的问题

　　整改进展：一是修订完善了《乌海市信访局党组理论学习中心组制度》。二是制定了《乌海市信访局党组理论学习中心组2022年学习计划》，合理安排学习内容。三是严格落实党组理论学习中心组每月至少一次的学习要求，截至8月共组织开展11次党组理论学习中心组学习。四是安排专人规范记录党组会议和党组理论学习中心组学习情况。

　　（3）关于落实意识形态工作责任制不用力的问题

　　整改进展：一是制定了党组意识形态工作责任清单，将意识形态工作纳入了党组议事的重要内容。二是对个人年度述职述廉报告中缺失的意识形态工作内容，进行了补充完善。三是加强意识形态内容学习，组织全体干部职工就做好意识形态工作开展了一次谈心谈话。

　　2.贯彻上级重大决策部署不深入，落实群众息诉息访目标要求有差距方面

　　（1）关于推动信访重点专项工作不扎实的问题

　　整改进展：一是落实日调度、通报工作机制，及时盯办催办未化解信访事项。二是落实领导包案制度，持续推进重复信访事项妥善化解。三是深入细致做好信访人的思想疏导和教育帮扶工作。

　　（2）关于矛盾化解、风险稳控措施不够有力的问题

　　整改进展：一是进一步畅通信访渠道，落实信访接待制度，规范信访接待行为，确保群众来访来电有人接，事情有人办，努力将问题一次解决到位，减少越级访、重复访。二是常态化开展领导干部接访下访，提升初信初访办理质效，增强属地“吸附力”。三是严格落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，压实责任地区和部门的工作责任。四是依法打击信访活动中的违法行为，维护信访秩序。五是加大信访矛盾纠纷排查化解工作力度，及时将问题隐患化解在基层属地。

　　（3）关于落实信访工作责任意识不强的问题

　　整改进展：一是强化与上级部门的沟通联系，了解最新工作要求，高效推进各项工作任务。二是对上级交办的信访问题逐案建立台账，协调责任单位推进化解。

　　3.履行党的领导职能责任不到位，发挥领导集体作用不充分方面

　　（1）关于党组执行集体决策制度有欠缺的问题

　　整改进展：一是召开党组会议研究了党建、党风廉政建设工作，开展了党风廉政建设责任制暨“一岗双责”分级抽查述职暨党风廉政工作推进会议和集体廉政谈话。二是加强办文工作，局机关办公室对各类收文第一时间运转，督促责任科室按时办理反馈。

　　（2）关于“三重一大”制度制定与实际工作结合不紧密的问题

　　整改进展：一是研究审定了《乌海市信访局党组会议议事规则》，对议事内容、参加人员、议事程序、决策执行、监督检查等内容进行了明确。二是对“三重一大”事项严格落实集体决策机制，对干部任免、信访储备金使用、加强设施购买等“三重一大”事项提交党组会议研究决定。三是研究“三重一大”事项，提前邀请派驻纪检监察组列席会议，并将会议研究事项提前通报纪检监察组，会后对确定的“三重一大”事项主动报告进展情况，接受监督。

　　（3）关于信访舆情风险防范意识不高的问题

　　整改进展：一是对群体访、敏感性信访事项、社会关注度高的信访事项，及时做好事前分析研判，强化预警预测预防。二是在接待来访群众时，密切关注群众的思想变化，及时引导化解。三是强化应急处置，第一时间依法妥善处置各类问题矛盾。

　　（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面以及群众反映强烈的问题有欠缺

　　1.整治形式主义、官僚主义不彻底方面

　　（1）关于制度设置不合理、执行乏力的问题

　　整改进展：一是印发了《乌海市信访局党组开展廉政勤政提醒谈话实施办法》，对《乌海市信访局党风廉政建设约谈工作制度》和《专项督察制度》予以废止。二是修订完善《乌海市信访局请销假制度》，对适用范围、请假种类、请销假手续及审批权限等进行了明确，并严格落实执行。三是各党组成员与分管科室人员就请销假制度执行情况开展了一次谈心谈话，进一步规范请销假程序。

　　（2）关于服务基层、服务信访群众主动性不强的问题

　　整改进展：一是积极开展创城志愿服务，结合《信访工作条例》宣传活动，及时解答小区群众的信访问题，发放宣传手册。协助包联小区开展疫情防控“敲门行动”，做好人员信息采集、核酸检测标识发放、人员秩序维护等工作。二是信访局班子成员多次深入信访人家中开展家访，推动积案化解。市信访联席办召集责任地区和部门召开专题会议，推进信访问题解决。三是围绕党的二十大信访保障、群众越级访治理、信访积案化解、矛盾纠纷排查化解、镇（街道）信访工作联席会议实体化运行等方面开展信访调研。

　　（3）关于涉密文件管理不严格的问题

　　整改进展：一是全面清查2020年以来收文，严格各类文件管理。二是修订完善《乌海市信访局保密管理工作制度》，严格执行涉密文件登记管理办法。三是加强保密法律法规知识的学习教育，开展了保密工作提醒谈话，进一步深入信访干部的保密认识。

　　2.信访为民思想有差距，履职尽责担当作为不够方面

　　（1）关于政策解释不到位，教育疏导不用力的问题。

　　整改进展：一是强化服务意识，印发《关于市信访工作联席会议相关成员单位入驻市信访接待中心的通知》，目前已有10个市直部门入驻，及时接待来访群众。二是提高接访水平，加强信访干部、工作人员政治理论、政策法规以及业务知识的学习，深入学习《信访工作条例》，强化学习成果运用，增强做好信访工作的责任感和使命感。三是严格落实“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”工作责任制，及时解决群众的合法合理诉求。

　　（2）关于处理信访事项工作质效不高的问题

　　整改进展：一是安排具体科室对上级转办交办的信访事项及时办理，初信初访事项严格按照规定时限跟踪督办，及时反馈报告。二是对上级转交督办的信访事项，明确专人跟踪督办，目前按期办结率100%。三是严格落实领导干部接访受理信访事项跟踪督办机制，推进问题化解。

　　3.执行中央八项规定精神及其实施细则不坚决方面

　　（1）关于差旅费报销不规范的问题

　　整改进展：一是加强对财务人员的业务管理，强化报销票据的审核把关，财务人员对今年以来报销的账目进行“回头看”，确保报销票据完备，并对报账程序严格审核把关。二是对全局工作人员开展一次财务知识培训，进一步提高了干部职工的财务管理意识，熟悉了财务采购、报销流程，从源头上逐步规范财务报销手续。

　　（2）关于违反政府采购相关规定的问题

　　整改进展：一是严格执行采购管理制度，修订完善了《乌海市信访局采购内部控制制度》，对采购需求、计划、方式和程序进行明确。二是认真履行书面询价程序，凡经局党组会研究的采购议题必须向至少3家供货商询价并留存询价单。三是修订完善了《乌海市信访局财务管理制度》，对财务报销要求进行了分类明确。

　　（3）关于合同签订不规范的问题

　　整改进展：一是安排财务人员加强票据审验工作，对供货商提供的发票、资质等材料严格审核，确保合同签订、票据出具、资金支付时间符合规范要求。二是严格审核各类合同，对新签订的合同事前提交法律顾问进行法律审查，确保签订的合同内容合法、程序合规，各项要素齐全。三是修订完善了《乌海市信访局采购内部控制制度》《乌海市信访局财务管理制度》，确保财务管理程序规范、责任明确、公开透明、监督有力。

　　（三）聚焦基层党组织建设力度不够

　　1.履行管党治党政治责任有差距方面

　　（1）关于党建工作责任制落实不到位的问题

　　整改进展：一是党组严格落实每半年研究1次党建和党风廉政建设、意识形态工作要求，印发了年度党建暨党风廉政建设工作要点和年度意识形态工作责任清单，专题研究了年度党建暨党风廉政建设工作，召开年度落实党风廉政建设责任制暨“一岗双责”分级抽查述职暨党风廉政工作推进会议。二是认真开展好每一次民主生活会，严格按要求通报每一项完成情况，确保通报的问题完成情况内容全面详细，对查摆出的问题持续抓好整改。

　　（2）关于执行党风廉政建设责任制暨“一岗双责”分级抽查述职不严肃的问题

　　整改进展：一是局党组书记分别与每一位党组成员开展了“一对一”谈心谈话，对分级述职报告不符合规定情况的在个人民主生活会对照检查材料中作了说明。二是认真落实述职评议要求，对干部述职评议表中缺少评价结果和抽查领导签字的问题，由抽查领导进行了补充完善。三是对党风廉政建设工作汇报中的相关错误表述已完成改正，并安排分管领导对相关负责人开展一次提醒谈话。

　　2.基层党组织缺乏凝聚力和吸引力方面

　　（1）关于党员结构失衡，培养力度不够的问题

　　整改进展：一是将4名入党积极分子全部纳入信访局“学习强国”管理平台，依托党支部、党小组学习，加大入党积极分子的培养教育工作，不断提高思想理论水平和政治觉悟。二是严格入党积极分子考察，为4名入党积极分子分别建立了档案资料，培养联系人及时掌握其思想学习工作状况，提出学习工作重点，入党积极分子定期向党支部作一次思想汇报。三是积极向市委直属机关工委争取党员发展名额和指标，召开党员大会接收了1名年轻的预备党员，使党员队伍结构趋于合理。四是积极参与市委直属机关工委组织的各类党务、党建培训，今年以来共安排3名党员和1名入党积极分子参加机关工委举行的党务党建培训。

　　（2）关于“三会一课”制度执行不到位的问题

　　整改进展：一是在支委会上先后学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等内容，进一步深入掌握党支部的基本任务、工作机制、组织生活等各项规定，全面规范开展各项党的组织生活。二是严格落实乌海市委“1+5”组织生活各项制度，按期组织开展“三会一课”、主题党日、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、支部换届等各项组织生活，截至8月共召开展党员大会3次、支委会8次，开展“主题党日+”活动8次。

　　（3）关于基层党组织标准化建设水平不高的问题

　　整改进展：一是安排组织委员做好党组织生活记录，把党组织生活的各项活动要素记录准确，填写完整。二是认真落实年度党建工作计划，按照市委直属机关工委每月确定的主题，开展“主题党日+”活动8次，召开专题座谈会1次，举行插花兴趣活动1次，实地参观了政治生活馆、内蒙古小三线纪念馆等场所，不断丰富党组织生活。三是对年度党支部组织记录本中缺失的内容进行完善补齐，结合党员工作调动情况，及时做好党组织关系转接，今年完成党组织关系转接3人次，完成“七一”党组织数据统计报送工作1次，确保党员关系顺畅、组织生活衔接有序。

　　3.选人用人程序不严谨、评优选先不规范方面

　　整改进展：一是局党组认真学习干部任免相关规范性文件，深刻反思在干部动议工作中出现的问题，专题学习了唐毅书记在市委人才工作会议上的讲话，《党政领导干部选拔任用工作条例》及解读、《乌海市科级领导干部选拔任用管理办法》，《关于进一步规范干部选拔任用工作的通知》等内容，进一步加深了对干部选拔任用程序的理解和掌握，确保在今后的干部调整工作中程序合规。二是修订并印发了《乌海市信访局党组会议议事规则》，明确了重要干部人事管理程序，对评优选先等涉及人事相关的事宜，事前充分征求各方面意见，经党组会集体研究确定。三是对2022年度市本级事业单位公开招聘考录人员，严格公开招聘聘用考察工作要求，成立党组成员牵头的考察工作组，派出专人专程赴外进行实地考察，召开局党组会议审议考察结果，确保考察录用程序合规。

　　4.派驻纪检监察组履行监督职能作用不到位方面

　　整改进展：一是严格按要求参加市信访局“三重一大”事项，先后参与制定《乌海市信访局党组会议议事规则》《乌海市信访局驻外工作组管理办法（试行）》《乌海市信访局财务管理制度》《乌海市信访局请销假制度》的修订，加强对市信访局物品采购、信访储备金使用、考录人员考察等事项的监督和管理。二是加强对市信访局党组和干部职工的日常监督管理，坚持抓早抓小、防微杜渐，下发工作提示函，及时开展日常监督，加强信访干部的为民服务形象。三是严格按照《乌海市信访局党组会议议事规则》要求，对市信访局的“三重一大”事项建立监督台账，做好日常监督管理。

　　5.巡察反馈问题整改不彻底方面

　　整改进展：一是局党组审定印发了《乌海市信访局党组会议议事规则》，并严格遵照执行，抓好落实。二是严格按照《信访工作条例》要求，对来访人员基本信息及反映问题进行详实登记，确保人员登记表信息填写完整，事后及时录入信访信息系统，常态化做好各项整改工作。

　　三、下一步整改工作举措

　　经过集中整改，市信访局整改工作取得了阶段性成效，但距离市委的要求和广大群众的期盼相比，依然存在一定差距和不足。下一步，市信访局党组将进一步提高政治站位，持续深入贯彻落实市委巡察整改工作要求，把巡察整改工作作为一项长期性的重要政治任务继续抓下去，发扬“钉钉子”精神，持续用力，持续扩大整改成效，以整改实际成效，展示政治机关风采、诠释过硬政治忠诚。

　　（一）进一步增强政治意识。认真贯彻市委关于巡察整改工作的有关会议精神，把巡察整改工作作为一项严肃的政治任务，以党的政治建设为统领，将维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导落实到具体行动中。坚持以“四个意识”为政治标杆，对标对表及时校对偏差，确保思想上跟得上、步伐上跟得住，充分认识整改落实工作的持续性、重要性和紧迫性，把巡察整改任务要求不折不扣落到实处。

　　（二）进一步加强政治理论学习。深入贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，坚持以党章为根本遵循，突出领导干部这个重点，严守政治纪律和政治规矩，坚决做到“四个服从”，坚持民主集中制、民主决策、“三会一课”、批评与自我批评等基本制度和方法，着力增强市信访局党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，着力提升机关党支部的政治功能和组织功能，充分发挥好市信访局党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

　　（三）进一步压实主体责任。坚持把树立纪律和规矩意识作为重点，按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求，自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责，把严的要求贯彻到管党治党全过程和各方面。以党的理想信念教育、从政道德教育、党纪国法教育、优良传统教育等为重点，强化思想教育，使党员干部做到自重、自省、自警、自励，筑牢思想防线，主动接受派驻纪检组监督，让干部受警醒、明底线、知敬畏。

　　（四）进一步推进整改常态化。对已经完成的整改任务，及时组织开展“回头看”，对后续发现的新情况、新问题，要举一反三、立行立改，切实做到问题不解决不松手，整改不到位不松手，不见到实效不松手。加强建章立制，坚持问题导向，加大选人用人、评优选先、财务管理等重点领域和环节的监管力度，消除廉洁风险。注重把巡察整改中的好经验、好做法总结提升为制度规范，促进局机关内部管理和廉政建设更加制度化规范化长效化，推动信访工作开创新局面、迈上新台阶。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　联系电话：0473—2999626

　　联系地址：乌海市滨河体育场西侧

　　电子邮箱：whsxfjbgs@163.com

中共乌海市信访局党组

2022年10月31日